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出口欠退税成因分析及解决问题的思路
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[摘要]在增值税转型之前进行分配体制的改革，也为今后的增值税顺利转型铺平了道路。从目前的情况看，对分配体制不论是进行大调整还是小调整，只要是涉及地方的既得利益，都免不了费尽周折，而目前解决出口退税问题正好为革除分配体制的弊端提供了一个契机。对现行增值税分配体制应该立即下决心进行改革，迟改不如早改，如再任凭地方利益继续坐大，必将进一步增加改革的难度和成本。
近年来，出口欠退税形成的隐形财政赤字，再度成为困扰财政的一大问题。此类问题过去也曾经发生过。1994年，实行新税制的当年就出现了出口欠退税问题，当时采取了两个措施，一是财政向银行借款，解决陈欠；二是接连两次大幅度降低出口退税率解决新欠，综合平均退税率由16.3%降至8.3%。这两项措施有效地解决了当时的财政问题。1999年以来，国家为应对亚洲金融危机将综合平均出口退税率提高到15%左右之后，又再次出现了大量的欠退税问题。这说明，上次采取的措施也只是临时解决了财政的问题，只是治标而未能治本。这就不能不使人从另一个角度去思考，形成出口欠退税的真正原因究竟是什么？如何才能真正从根子上解决这一问题。本文试图从现行增值税分配体制上探究问题的根源和解决问题的办法，仅仅作为一管之见。
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