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论国家作为出资者对国有企业的财务管理
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[摘要]在作为国有企业终极出资者的国家和国有企业之间应当设立“中间出资者”，让“中间出资者”直接行使对国有企业的所有者职能，通过资本经营实现国有资本的保值、增值。国家作为终极出资者只对 “中间出资者”资本经营和实现国有资本保值、增值的情况进行监管，不再直接干预国有企业经营和自主理财。因此，国家作为出资者对国有企业的财务管理也应分为两个层次：国家作为终极出资者对 “中间出资者”的财务管理和“中间出资者”对国有企业的财务管理。作为“中间出资者”具有双重身份，相对于终极出资者的国家来说，它们是受托 (授权)经营者，负有经营者的义务;相对于国有企业来说，它们又是出资者，行使着出资者的职能。
国有企业是我国国民经济的主导力量，对国有企业的管理历来是我国政府经济管理工作的重点。改革开放特别是十四届三中全会以来，国有资本管理体制发生了显著的变化，国家作为出资者对国有企业行使的所有者管理职能与政府作为社会管理者和宏观经济调控者行使的行政管理职能逐渐分离，国家对国有企业管理的内容也由原来的资产管理转变为目前的资本管理。国有资本管理体制的变化带来了一个新的课题，就是在社会主义市场经济条件下和现代企业制度下国家作为出资者如何加强对国有企业的财务管理，本文试图对这一课题作些分析。
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