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逐步构建公共财政体系
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[摘要]计划经济体制下的财政运行机制是按照“生产建设财政”的模式来构建的。现在，经济体制环境变化了，财政运行机制就应该按照与市场经济体制相适应的模式去构建公共财政体系。有一种观点认为，公共财政具有五项特征：（1）公共财政的分配主体是作为政权组织和社会经济管理者的政府；（2）公共财政的分配目的是为了满足公共需要，即为了保证各类通过市场机制的资源配置难以有效解决的社会公共需要的财力；（3）公共财政的分配依据是凭借政治权力经由非市场渠道进行，具有强制性，又具有补偿性；（4）公共财政的分配内容是以M（社会剩余价值）和V（劳动消耗）为主要对象；（5）公共财政分配的经济性质是作为政府的计划资源配置行为，具有公共性和非营利性两大最基本的特征。
计划经济体制下的财政运行机制是按照“生产建设财政”的模式来构建的。现在，经济体制环境变化了，财政运行机制就应该按照与市场经济体制相适应的模式去构建公共财政体系。对此，理论界提出不少建设性意见。
一、建立公共财政的必要性
第一种观点认为，搞市场经济就要搞公共财政。世界上市场经济国家的财政运行机制，大都是以满足社会的公共需要来界定财政职能范围的。计划经济体制下的财政运行机制是按照“生产建设财政”的模式来构建的，由计划经济走向市场经济，经济体制环境变化了，财政运行机制显然要按照与市场经济体制相适应的模式去构建。
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