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税制调整与改革难在哪里
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面对改革进程中日益错综复杂的各种矛盾，特别是面对通货紧缩的困扰，国家不得不采取强有力的积极加大政府投资的政策，可是积极的财政政策需要可靠稳定的税源做保障。正因为如此，从宏观上讲，2000年起我国的税收工作将进一步陷入两难境地：一方面，税收要增收；另一方面，减低企业税负、增加企业收入、刺激消费又是当前不容忽视的一个重要问题。面对这种局势，如何理性地推进税制改革、做好税收工作，是一件需要冷静思考、认真研究的重大课题。
一、关于税制结构调整与市场经济的承受力问题
从去年开始，国家痛下决心强化财税工作，特别是强化税金的征收工作。我觉得财税工作改革的趋向应是优化税收。该强的要强、该弱的要弱、该调的要调、该放的要放。财税改革与发展必须建立在我国现有市场经济承受力的基础上。因此，财税改革的原则应当是按照市场经济发展之规律，结合中国具体国情全面分析、统筹考虑、协调发展、有紧有松。
首先，税制政策如何优化调整。最近我到基层调研，不少企业，特别是国有企业反映，现行税制政策有许多不合理之处，主要表现在两方面：一是许多税收政策是在1992年前后经济过热、通货膨胀、需求旺盛的市场条件下制定的，而现在的情况是市场疲软、通货紧缩，很多的税收政策依然沿袭旧办法。二是税收征管既不公平，又与国家关于加强国企改革的有关政策相左。不公平体现在税收机关的视野总是盯着国企，而在研究非国有企业的税收如何优化方面做得还不够。事实上真正逃税漏税的情况主要是非国企，以及量大、面宽的城市小规模纳税人。政策的矛盾性体现在，较大的税收大大削弱了许多国企的发展后劲，不利于国有企业"三年脱困"目标的实现。面对这种情况，应当在1993年提出的依法治税、公平税负、简化税制、合理分权的税制原则上，进一步完善、细化和具有可操作性，把有效提高税收增长与降低企业税负协调起来。组织有关专家与实业家一起研商面向未来、切合实际的税制政策。
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