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集中性财政政策不能有效地扩大内需
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[摘要]集中性财政政策弊端日重，应当尽快淡出。（1）增发国债的增长拉动效应已经明显减弱。（2）国债投资的效率较低，产生出对民间投资的挤出效应。国债投资项目是由政府部门安排进行的，基本上是非盈利性公共项目，但很多项目具有间接盈利或盈利关联性质，行政主导的国债投资活动易于出现寻租空隙、损耗较大等低效率问题，工期拖长、造成较多半拉子工程。（3）企业税收负担加重，对经济回升产生抑制效应。连续实行扩大支出的积极财政政策，不仅形成增发国债的要求，而且增大了财政税收压力。以增发国债为主要内容的积极财政政策，在经济下滑时期作为一种反周期政策措施而起到积极作用，但存在低效率弊病和挤出效应、债务风险增大等代价，这种临时性短期政策不宜连续多年实行使之长期化。
以增发国债为主要内容的积极财政政策自1998年开始实施，到2001年进入第四个年份。1998年初次增发1000亿元国债的财政扩张措施紧急出台，加上银行和地方配套资金，扩大基础设施投资规模，当年起到过阻止固定资产投资和经济增长速度下滑的作用。1999年和2000年又增发1100亿元和1500亿元国债，到2000年时，积极财政政策实行了三年，宏观经济出现回升，主张积极财政政策应当适时淡出的意见开始提出，7、8月间学术界就是否增发国债问题发生争论，宏观决策部门对争论不予理睬，继续增发国债。进入2001年，积极财政政策应当及时淡出的意见得到了较大范围的响应，是否增发国债的争论再次发生。决策部门不为所动，坚持既定财政政策，继续增发国债。
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