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现阶段新疆财政职能定位的思考
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【财务成本论文】[摘要]在新的历史条件下，对发挥财政宏观调控作用要赋予新的内容。财政宏观调控不仅靠减税让利和财力投入，更主要靠优化财政支出结构，规范财政管理，充分利用财政资金和财政政策以及使财政政策与金融政策协调配合等一系列更为广泛深刻的内涵。同时财政宏观调控要着重发挥公共财政的作用，加大对基础设施建设和科技教育的投入以及提高居民收入，努力塑造良好的“社会生存发展”环境，为大开放创造条件。针对自治区实际情况，“强化两头，弱化中间，减少财政资金管理成本”。即：增强自治区财政宏观调控职能；充分发挥好县级财政的职能作用；逐步弱化地州级财政的中间管理层次。根据不同发展阶段、不同发展项目，采取不同的资金投入政策，也就是针对不同的地区制定区别对待的政策。
一、从现阶段新疆的区情特点出发，把握新疆财政职能特点
1．市场化程度低。由于市场发育程度低，使用市场手段来削减和分流财政支出很难，造成现有的支出结构具有二重性，既有经济转轨时期的特点，又有市场经济的特点。支出结构刚性支出比重过大，结构调整难度较大。财政不仅包揽计划体制下延续下来的许多不应由财政负担的支出，而且承担着相当一部分改革过程中所需要付出的成本，同时还要安排市场经济条件下为履行政策职能的支出。目前财政是用有限的财力来应对无限的责任，支出增长的压力很大。
2．国家宏观调控政策发生变化。主要表现：直接投资比重减少，重视运用市场规则进行科学决策，实施滚动项目库管理。国家出台了不少西部大开发政策，新的历史条件下，重视对民族地区的财政支持，但在调控方向和力度上应有所调整。这就要求我们要改变过去陈旧的工作方法，把主要工作精力放在研究国家政策上，从既能促进自治区经济和社会事业发展，又能促进全国经济和社会发展的大局出发，提出能积极争取国家支持的项目。
3．区内经济发展极不平衡。主要表现：区内差异的复杂性较全国更具有特殊性。2000年全疆人均GDP为7470元，最高的库尔勒市为28810元，远远高于全国人均GDP7078元的水平；区内84个县市，人均GDP超过全国平均水平的有14个县市，占全区的
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