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江苏理顺省以下财政体制基本经验
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[摘要]江苏省依据“坚持效率优先，兼顾公平”的总体要求，确定了“激励苏南，锦上添花；扶持苏北，雪中送炭”的调整财政体制的指导思想。“激励苏南，锦上添花”，即有利于苏南地区继续保持较快的发展势头，体现了效率；“扶持苏北，雪中送炭”，即通过自上而下的税收返还和规范的转移支付，促进苏北地区经济和社会各项事业的发展，体现了公平。原来的财政收入形成的财力已经进入各地的支出基数，如果对存量财力的分配进行重新调整，必然会影响地方的既得利益，财政体制调整的阻力也会很大。采用增量调整的办法，既保证了地方既得利益，又能集中一部分资金，有利于财政体制调整方案的顺利实施。江苏省在确定转移支付的规模和方向时、考虑到全省各市县人均财力普遍还不够高，加之需补助地区财力缺口非常大等实际情况、确定了根据省级财力状况，逐步加大对经济薄弱地区转移支付力度，逐步实现地区间公共服务水平相对均等化的转移支付原则。
财政是党和国家政治经济活动的一个重要方面，是党的事业的重要组成部分，是国家或政府调控国民经济、确保资源优化配置的基本政策工具，也是政府调节各利益主体利益分配格局的最根本的调控手段。财政的性质和功能，决定了财政工作必须认真实践“三个代表”重要思想。财政体制是规范各级政府财政分配关系、实施政府资源配置的根本制度。保持财政体制的先进性，使之与社会经济发展水平相适应，并根据社会主义初级阶段的客观要求，兼顾公平与效率，是财政工作切实实践“三个代表”重要思想的一个重要方面。因此，对现行财政体制的运行现状进行理性的反思与探讨，具有非常重要的现实意义。
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