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塑造财政政策有效发挥作用的制度基础
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[摘要]财政政策作为两大宏观调控手段之一，必须在一套科学、可靠的预算制度保护下实施才能成功。在中国经济社会全面转轨的过程中，有两个突出的矛盾：一是全方位的财政需求与财政能力不足的矛盾；二是政府财政活动的灵活性与预算规范控制之间的矛盾。这是我们转轨时期政府实施财政政策尤其是目前推行积极财政政策所面对的、需要认真加以解决的问题。第一个矛盾是不言而喻的。对于第二个矛盾我们要有足够的认识，并要力求通过健全的预算机制予以解决。在实施财政政策的过程中政府被赋予过多的权力和过多的决策自由，可能导致对权力的恣意运用，追求预算资金支配权的最大化，结果产生经济社会资源使用上的浪费。这就是财政政策带来的风险。现在中国面临的挑战不在于实施怎样的财政政策，而是来自于财政政策的制度方面，即预算制度是否能够有效地控制财政政策引发的风险。这一制度的基本框架包括对税收、支出、赤字和公债的严格控制。
财政政策作为两大宏观调控手段之一，必须在一套科学、可靠的预算制度保护下实施才能成功。在中国经济社会全面转轨的过程中，有两个突出的矛盾：一是全方位的财政需求与财政能力不足的矛盾；二是政府财政活动的灵活性与预算规范控制之间的矛盾。这是我们转轨时期政府实施财政政策尤其是目前推行积极财政政策所面对的、需要认真加以解决的问题。第一个矛盾是不言而喻的。对于第二个矛盾我们要有足够的认识，并要力求通过健全的预算机制予以解决。
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