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国库集中支付制度改革
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[摘要]国库集中支付即国库单一账户制度，就是将政府所有财政性资金（包括预算内和预算外资金）集中在国库或国库指定的代理行开设账户，同时，所有财政支出（包括预算内和预算外支出）均通过这一账户进行拨付。收入直接缴入国库或财政专户，支出由国库直接支付到商品和劳务供应者或用款单位，是“直通车”试的拨付，不再经过主管部门层层下拨。这样做，有利于加强对政府财政性资金的统一调度和管理，从根本上改变资金分散管理，部门、单位多头开户，“小金库”泛滥等混乱局面，也有利于从源头上、制度上防止腐败。实行国库集中支付制度不仅是市场经济国家的通行做法，也是解决我国现行支出管理制度中存在问题的一项重要措施。
一、加快我国公共财政支出改革的必要性
公共财政是指国家为市场经济提供公共服务而进行的政府分配行为。概括地说，公共财政是以市场失效为存在前提，是政府以政权组织的身份，依据政治权力，在全社会进行的以市场失效为范围的，以执行国家的社会管理者职能，为市场提供公共服务的需要为目的的一种政府分配行为。公共财政的内涵在迄今为止的资本主义历史上也是不断发展的。就现代西方市场经济公共财政而言，尽管它在很大程度上仍然是以垄断资产阶级利益为轴心的（如为大资本家获取垄断利润而发动战争。支付军费，为商品输出、资本输出的需要而实行退税或给予财政补贴等等），但其公共性在满足公共需要和反映公众意志两个方面得到空前扩展也是应当肯定的。这两个方面的公共性，正是我们可以并且应当借鉴的市场经济公共财政的一般本质。而在社会主义市场经济中，公共财政应具有以下的特点和内涵：（1）它的分配主体，是作为政权组织和社会经济管理者的政府。（2）它的分配目的，是为了满足公共需要，即为了保证各类通过市场机制的资源配置难以有效解决的社会公共需要的财力。（3）公共财政是凭借政治权力经由非市场性的渠道进行分配的，具有强制性和有补偿性。公共财政以M和V为主要分配，基本上只能依靠税收来取得其主要收入。
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