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防止或有负债对财政的倒逼
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[摘要]中国现阶段形成的广义国债与名义国债间的差异系数（对比值），比一般国家要大得多，或者说隐性部分的相对份量，要大得多。因此，要全面、客观地认识中国国债规模及其政策与管理问题，就不能不考察全口径的国债的现实规模，包括隐性负债和或有负债规模。从现阶段我国国家广义债务的内容来看，最主要的或有债务我认为至少应提到如下几个方面：国有银行和非银行金融机构不良资产（ＮＰＬ）中最后需财政核销冲账的部分。国有企业潜亏部分。农村信用社、供销社系统及农村互助合作基金坏账中需财政兜底部分。社会保障资金方面的或有债务。ＢＯＴ项目所形成的政府或有债务。
我国自１９９８年以来实行扩大内需方针和扩张性的积极财政政策，大规模举借长期建设国债，五年间累计发行长期建设国债６６００亿元，这对国民经济的持续稳定增长发挥了显著作用。同时，国债规模的适度掌握界限和风险防范问题，也引起了人们的关注。
在对此问题的研究中，人们发现，除了名义指标所能反映的国债规模（显性负债）之外，客观上还存在着为数不小的一块“隐性负债”规模，并且在能够确认其实在性的负债规模（直接负债）之外，也还存在着为数不小的一块“或有负债”（ｃｏｎｔｉｎｇｅｎｔ ｄｅｂｔ）规模。这种国债名义（狭义）规模与国债全口径（广义）规模的差异，在世界各国一般都存在，问题是由于中国正在经历剧烈的社会转型和深刻的经济转轨，各种矛盾错综复杂，交织而来的压力和多方面的制约因素，使中国现阶段形成的广义国债与名义国债间的差异系数（对比值），比一般国家要大得多，或者说隐性部分的相对份量，要大得多。因此，要全面、客观地认识中国国债规模及其政策与管理问题，就不能不考察全口径的国债的现实规模，包括隐性负债和或有负债规模。本文仅就或有负债的情况作一些初步探讨。
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