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农村问题：财政包干是祸根
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[摘要]层层包干的财政体制同日益扩大的地区差别之间的矛盾日益突出，这是当前农村问题的经济根源。农村问题的核心是稳定问题，影响稳定的关鍵又是基层政府同农民的关系。中西部欠发达地区县乡的财政危机十分严重和由此而发生的转嫁危机的加重农民负担行为，己经引发了严重的政府信用危机。由于层层包干的财政体制，农村的各项公共事业和公共事务，名义上是分级负责，即由县乡负责，但由于县乡财政工资性的刚性支出占的比例越来越高，实际上都是农民负责。集资无处不在，县、乡、村、组四级都可以向农民集资。
层层包干的财政体制同日益扩大的地区差别之间的矛盾日益突出，这是当前农村问题的经济根源。
农村问题的核心是稳定问题，影响稳定的关鍵又是基层政府同农民的关系。中西部欠发达地区县乡的财政危机十分严重和由此而发生的转嫁危机的加重农民负担行为，己经引发了严重的政府信用危机。
一、财政包干体制的由来：
我国层层包干的财政体制，是在中央财政赤字巨大，部分地方财力过剩的情况下建立的。收支基数是来之于计划经济条件下的地方分成。国地税分家，是以保障地区既得利益为前提的。这种体制的动机是为了充分调动中央和地方兴财、聚财、理财的积极性。既保障中央财政需求，又激发地方财政活力。这种初衷是无可厚非的，问题是没有及时采取与市场经济相适应的调节机制。
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