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财政政策面临职能转变的岔路口
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[摘要]在目前的情况下，积极财政政策淡出还为时尚早，而继续加大增发国债也没有必要，现有规模的国债投资对经济增长具有"保健"的作用，今后的财政政策要由积极的增发国债向全面增强公共财政职能转变，从这个意义上讲，今后相当长一段时间内财政政策都将是积极的，这种积极包括：积极将财政投资从竞争性行业"退出"、放松投资准入限制，同时积极而全面加强公共部门的投资，尤其要向农村公共部门倾斜；财政要在推动结构调整和体制改革上发挥更积极的作用，为结构调整和体制改革支付必须的成本；另外，为保持宏观经济的稳定增长，必须对一些短期的不确定性因素影响作出及时灵活的反应。就当前而言，重点在于合理调整积极财政政策的方式和内容，为国民经济进一步稳定增长创造良好的外部环境，以抵御可能面临的世界经济衰退寒流的侵袭。
一、积极财政政策必须长期坚持
1998年我国由过去执行的旨在抑制需求过度膨胀的从紧的财政货币政策，转而实施扩张性财政政策，这是我国宏观调控政策的重要转折点。当时我国政府主要基于以下三点考虑：一是扩大内需的需要。随着买方市场的形成，需求约束已经成为影响经济增长的主要因素。而亚洲金融危机的爆发导致外需增长大幅下滑，只有依靠国内需求来促进国民经济的稳定增长。但此时消费和投资需求增长趋缓。二是调整政府投资重点的需要。随着卖方市场向买方市场的转变和我国市场经济不断发展和完善，大多数产品供给能力大量闲置，有效需求不足成为制约经济发展的主要因素。政府的投资只能作出相应调整，向道路、交通、环保等公共投资领域倾斜，通过改善城乡基础设施、加强环境保护等来创造良好的外部环境、促进经济的可持续发展。三是承担改革成本的需要。为适应市场经济的需要，我们在不断推进各项体制改革。但随着改革的不断深入和结构调整步伐的加快，大量历史遗留问题逐渐暴露出来，传统产业工人失业人数的不断增加、社会保障资金的拖欠等一系列影响社会安定的问题都要求财政能够给予必要的资金支持。
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