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县、乡财政困难：现状、成因、出路
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[摘要]西部、中部和东部的县、乡财政都不同程度地存在着欠发工资问题。据有关部门统计，1999年和 2000年，全国欠发工资县分别达到 779个和 797个，出现欠发工资的县涉及全国 23个省、自治区、直辖市。县、乡财政多维持在“吃饭”的水平上，用来提供公共产品与服务等“办事”的能力非常有限。县、乡财政负债问题严重，基层财政风险不断累积。县、乡财政困难的状况如果持续下去，很有可能会拖累市级和省级财政的运转。研究解决县、乡财政困难的问题，从根本上说，是要研究解决具、乡的经济发展的问题；研究解决如何发挥县、乡各类经济主体的积极性和创造性，使其充满生机和活力的问题；研究解决如何使整个国家的农业和农村经济更加稳固、发展并富有效率和效益的问题。解决县、乡财政经济困难，应采取宏观与微观相结合、近期与中长期相结合的办法。
一、县、乡财政经济运行困难的主要表现
1．西部、中部和东部的县、乡财政都不同程度地存在着欠发工资问题。据有关部门统计，1999年和 2000年，全国欠发工资县分别达到 779个和 797个，出现欠发工资的县涉及全国 23个省、自治区、直辖市。从典型情况看，1999年欠发工资县数较多的三个省（位于中西部地区），欠发工资县占本省总县数的比例分别达到67％、96％和78％，欠发工资额较多的四个省（位于中西部地区），欠发额都在10亿元以上。县、乡欠发工资问题不仅存在于中西部经济欠发达地区，在东部沿海省份中也存在。在沿海地区某省，县级财政难以保障正常运转的具有24个，占到全省总县数的41％。
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