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财政压力与行政变迁
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[摘要]从财政学的角度来看，当前农村税费改革主要是财政收入方面的改革，规范的是国家、集体和农民三者之间的分配关系。然而，如果没有财政支出方面的改革相配套，农村税费改革恐怕很难取得最后的胜利。正是在这个意义上，温家宝副总理在2001年2月召开的全国农村税费改革试点工作会议上强调指出，农村税费改革成功与否，很大程度上取决于相关配套改革能否到位。而乡镇政府改革则是配套改革的重要方面。在农村税费改革背景下乡镇政府改革路径的现实选择既不是简单的“乡（镇）派”，也不是乡镇自治，而是乡、镇分设，实行“乡派”和“镇政”，即在乡设立县级政府的派出机构，在镇设立一级政府。作为配套改革，应提高现行的建制镇标准。
从财政学的角度来看，当前农村税费改革主要是财政收入方面的改革，规范的是国家、集体和农民三者之间的分配关系。然而，如果没有财政支出方面的改革相配套，农村税费改革恐怕很难取得最后的胜利。正是在这个意义上，温家宝副总理在2001年2月召开的全国农村税费改革试点工作会议上强调指出，农村税费改革成功与否，很大程度上取决于相关配套改革能否到位。而乡镇政府改革则是配套改革的重要方面。因此，本文拟就农村税费改革背景下乡镇政府改革的有关问题做初步探讨。文章分为三个部分：第一部分提出一个简单的分析框架；第二部分分析农村税费改革与乡镇政府改革的关系；第三部分在分析现有关于乡镇政府改革路径的观点后，提出政策建议。
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