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从管制发展看政府管制角色的变化
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[内容提要]：本文以西方管制的实践和理论发展脉络为线索，通过分析近几百年来，自然垄断产业管制改革的主要经验以及理论发展的历史逻辑，揭示政府管制和市场竞争关系的演变和发展。
[关键词]：管制、放松管制、管制改革
一、大工业时代的管制更替
尽管早期的古典经济学家倡导自由竞争思想，但从16世纪初重商主义出现到19世纪末垄断形成漫长的四百多年期间，政府的微观干预作用都或多或少地存在。英国经济思想史学家罗尔指出，“（国家干预）的思想并没有消失，直到今天都不时地披着不同的外衣再出现，甚至有时这种重新发现的古代真理被认为是出奇地符合现代情况而大受欢迎” 。因此，研究早期的管制形式对现代管制的实践影响是非常有意义的。
管制最早可以追溯到重商主义时期。这个时期可以被称为“古典管制主义鼎盛”阶段，如英国维多利亚都泽王朝的“工匠法”等。在重商主义时期，由于重商主义者认为财富的形成是从贸易中获得的，他们主张君主对贸易进行管制，以保证财富的积累。因此，在这段时期中，竞争是受到了很大约束的，全面的保护和管制政策是该时代的特点。从其形式来看，以英国为例，行业管制有三种形式：议会制定的法规、王室公告和严格规定的特许权以及皇家法院的命令。从其内容看，对进口货物实施关税或禁运，禁止输出工具和熟练的手工艺人，鼓励原料进口或在国内生产原料，对产品质量的监督，以及给发展新工业者以补贴 。这些管制的实质是在保障特权利益的基础上，鼓励出口，限制进口，反映了重商主义的广泛干预性质。
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