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完善社会救助制度的思路与对策
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提要：本文从中国社会救助制度的历史演进入手，回顾了中国近代以来类似制度的沿革与变化，指出了其中儒家思想的影响。接着本文讨论了20世纪90年代中期以来最低生活保障制度的创立及变化，指出了其重要的意义在于从“救急”到“控制”到“权利”的理念上的变化，同时也指出了现行制度存在的不足之处，并提出了进一步完善的政策建议。
一、中国社会救助制度的历史演进
中国类似发达国家“国家济贫制度”的社会救济制度形成于上个世纪中叶。半个世纪以来，这种传统的社会救济制度受到中国传统文化中儒家思想的影响很深，制度的基本立足点在于“政治控制”，而没有被看作是人民的基本权利。因此，社会救济制度与社会救助制度虽然只有一字之差，但是在思想观念方面的差距是根本的。
㈠传统社会救济制度的形成与发展
在中国，社会救济的零星立法萌芽于上个世纪初“封建”与“共和”交替之际，而作为一项国家制度则成形于上个世纪40年代。然而，社会救济制度真正在社会生活中发挥作用，则要到中华人民共和国建国之后，但它在整个国家制度体系中仍然处于极其边缘的地位。直到90年代中后期，在改革开放的浪潮推动下，传统社会救济制度开始了走向现代社会救助制度的新的改革历程。
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