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政府质量：乡村政治发展的生长点
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内容提要：乡村政府质量体现着推进乡村发展的政府能力，维系着实现乡村发展的政治基础，规范着推动乡村发展的社会秩序。本文从价值范畴和工具范畴的角度对政府质量进行界定，以维护政府的合法性为前提，立足于政府汲取资源和优化资源的能力、政府制定发展政策和实现政策创新的能力、政府维持发展秩序和提供政治调控的能力三个方面对乡村改革后政府质量展开分析。文章指出既要走出政治全能主义的神话，也要摒弃市场全能的神话。最后作者提出了乡村政治发展过程中以提升政府质量为生长点的理论思考。
关键词：政府质量政治发展资源汲取政策创新政治调控
中国社会是在与西方社会截然不同的历史路径中发展的，有其独特的社会──历史──文化条件，它不可能完成象西方社会那样一个由乡村社会向工业社会的自然转型。从本质上说，中国的现代化进程是外源型的，而非内生的。它要求以政治发展来推动社会发展。也就是说，政府要在乡村发展中扮演主导角色。
革命后随着社会主义改造的完成，在农村逐步建立起了高度集中的计划经济体制。要使计划体制发挥其作用，政府必须以一种前所未有的方式渗入和控制社会各个领域，形成国家对社会的超强自主性。“当国家及其政府对社会越俎代庖而影响个人和团体发展的时候，当国家将社会作为工具而阻碍个人或团体成长的时候，国家行动就会给社会带来危害。”国家权力的增长必然导致基层社会无权，结果，政治肥大症造成了经济萎缩症，导致了用政治手段解决经济问题的恶性循环。实践亦以证明，政府的无限扩张，最终只能是政府质量的贫困化，从而政府也就无力推进乡村社会的发展。
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