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合二为一：改革执政方式的一项制度设计
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关于政治现代化的思考之一
中共16大政治报告对政治建设和政治体制改革作了精辟的阐述，其精神必将对未来中国的发展产生重大影响。如今，民主与法制已是不可逆阻的世界潮流，相对而言，中国近20年在这方面已经跨出了重要的一步。较为激进的看法是这还远远不够，中国的民主进程还十分缓慢。在经济改革把外围的障碍基本扫清之后，其体制的核心的问题仍有待解决。不过，愈来愈多的知识界人士认为，渐进的改革是中国发展的最佳路径，任何剧烈的社会动荡都将严重地迟滞中国的进步。而弱势群体则永远是剧烈动荡的最大受害者。因此，体制内改革－在现体制的框架下实现体制的创新与变革，便成了一种最为可能和有效的选择。
有观点认为，中国新一代领导人最重要任务之一是在保证国民经济持续发展的同时，以制度建设为重点，依照市场经济的基础要求，构建现代国家体制。事实上，任何成熟的市场经济无一不是法制经济，依法执政是完善市场经济体制的必然选择。在目前条件下，要成功地完成政府职能的转变、实现法治的目标，就必须按照16大报告给出的路径，改革和完善党的领导方式和执政方式，经过法定序使党的主张成为国家意志，从而实现依法行政、司法独立、法大于权的阶段性目标，为走向更为成熟的民主国家奠定基础。必须认识到，任何制度的形式和实质都是有内在联系的，实质决定形式，形式又制约内容的演变。制度的规范化、程序化将有效地制约领导人的随意发挥。就这一意义而言，程序有时比结果更为重要。当前，中国的执政方式人治色彩仍较为浓厚，比如由此衍化的文件治国甚至被认为是天经地义的事。像一些市、县委常常会对治下的全体公民发出指令性的某某通知或决定，应该说，这是不符合法治精神的。即便是执政党，它的指令也应该是仅能约束自己的党员，如要推及党外公民，必须要转化为国家的意志。因此，经过法定程序治理国家，是当今中国亟需解决的问题。近两年来，党政分开又开始被一些媒体提及。我们知道，早在上一世纪80年代中后期，邓小平在谈到政治体制改革时就提出了这一设想。不过，由于众所周知的原因，中国高层之后对此表示了谨慎的缄默。这应当是出于对局面可能会由此而导致失控的考虑。根据中国的国情，在相当长的时期内实现党政分开几乎是不可能的。必须寻求另外的途径，给出一种可以被接受的改革方式。
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