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后全能时代中央与地方政府的博弈及思考
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摘 要：从结构上看，中国是一个集权的单一制国家。但实际上地方政府是一级政府，业已成为分利集团，具有相对独立的利益要求，中央与地方渐呈背离趋势。中央政府与地方政府政经博弈的现状，应引起足够的重视。
关键词：中央政府；地方政府；利益博弈；分权改革
一、当前中央与地方政府关系现状
显然中国目前的政治生态仍属于权威政治。政府掌握着绝大多数资源的配置权，但中央政府的权力很难下达到地方，中国自古就有“皇权不下县”之说。在这一背景下很容易导致地方权力精英的自利性，即利用地方拥有的资源为自己谋利。
当前，如果中央政府缺乏解决这一政治症候的决心与适当策略，将可能导致地方权力精英挑战中央权威的状况进一步固化，出现一种最坏的权威政治类型，即萧公权教授所说的“苏丹式政权”。这类政权指的是地方政权很少受到行政惯例及传统习俗的影响，任意行使权力。他们利用手中积累的人际关系网络，任人唯亲，形成一个庞大的既得利益集团，手中掌握大量资源，在一定程度上拥有与中央对抗的资本。
中央与地方渐呈背离趋势，这是由中国现行权威政治体制决定的。现行体制与改革开放前相比，不再是个人与国家浑然一体，不再把行政力量涉及到社会的每一角落。但结合现实，它仍是一种“后全能型政治”。具体而言，政府虽然不再管理一切，但在国家与社会的力量对比中，国家处于绝对优势。它通过法律、规则、文件、指示规范着民众的生活，而且这些规范更多的时候，由地方政府作为制定和实施的主体。
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