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地方政府合作的现存问题及对策研究
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内容摘要 加强府际合作是当代治理变革的趋势。本文总结了我国府际合作中存在的问题，认为本位主义、尚未建立有效的合作协调机制、财政经费分担、缺乏相关法律与制度的保障是府际合作的现存主要问题。针对这些问题，文章就完善府际合作的途径与措施，从政治、管理、法制三个层面进行设计与创新。
关键词 府际合作 地方保护主义 制度创新
一、府际合作是当代治理变革的趋势
加强府际合作(地方政府合作) 是公共行政改革的趋势，也是当前行政科学研究的热点。经济合作发展组织(OECD) 把这种全球范围内的府际合作趋势，归结为如下原因: 第一，由于环境保护和经济持续发展等政策问题，亟须区域内各地方政府间协力处理； 第二，区域经济发展失衡，地方政府间必须通力合作解决失业和贫穷等社会问题； 第三，在全球化的冲击下，区域内各地方政府间必须藉由资源和行动的整合，以发挥综合作用，提升地方竞争力； 第四，尽管地方政府为提升其效能，已经与许多私部门或非政府组织建立伙伴关系，但地方政府间所建立的伙伴关系，仍是其他合作关系所无法取代的机制。
关于府际合作的必要性及其合作形式，有大量的相关文献。赵永茂阐述了英美日等国地方政府为了应对都市化、多元社会参与、区域化、效率化及地方政府角色、功能变迁适应力等问题的冲击，地方政府间积极开展跨域合作，并提出新管理体制理论、限定目的政府理论、区域政府理论、中间机关理论等予以阐释。国外学者Helen Sullivan和Chris Skelcher分析英国地方跨域合作演进的原因，指出政治上、操作上及财政上是影响政府间跨域合作的重要因素； 欲促使跨域间问题能获致圆满解决，可以采用契约( contract) 、伙伴关系 partnership )及网络( network) 三种形态，利用可行的合作机制、协同发展组织，甚至“公司治理”来增进其解决能力，以提供政府经营之重要发展途径。
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