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执政党和政府的非制度性权威刍议
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【摘要】 社会资本理论为我们提供了一个新的理论分析视角和框架。作为国家社会资本重要的一部分，非制度性权威对执政党和政府来说至关重要。文章指出非制度性权威是执政党和政府的一种重要的、必不可少的社会资本，从结构、功能的角度以及执政党执政的基础等方面分析了其重要意义。文章认为，非制度性权威是执政党的基础和一个有效政府的前提，增强和培植非制度性权威完全符合“三个代表”的要求，是建设高素质领导干部的需要，也是我国社会主义政治文明建设的重要内容。
【关键词】 非制度性权威 执政党和政府 社会资本 政治文明
社会资本理论是一个年轻理论，引入我国并应用于研究的时间并不长。作为一个新的理论分析视角和框架，社会资本理论的丰富内容和强大的解释功能使其倍受学术界的关注。但研究多关注社会资本对于个人和组织（特别是营利性组织）的作用，而实际上在社会资本理论体系中，其主体可以是个人、组织和社区，也可以是国家和其它社会实体。社会资本对执政党和政府更有着特殊的重大意义，其中非制度性权威——由人们自发授予、可使人们信从的一种感召力和影响力，体现为执政党和政府不使用行政权力的条件下开展联系、团结、引导群众的能力——是其社会资本的主要内容。在推进政治体制改革的过程中，制度建设和法理权威的树立是无可厚非的，而培植非制度性权威是完善执政方式、转变领导方式的需要，也是政治文明建设的主要任务之一。现阶段增强执政党和政府的非制度性权威迫在眉睫。
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