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论新世纪行政体制改革的目标与路径
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改革开放以来，随着各项改革的全面展开和不断深人，我们对行政体制改革目标的认识也在不断深化。20世纪80年代初，针对行政管理权力过于集中、机构臃肿、干部队伍严重老化、领导职务终身制以及工作效率低下和官僚主义严重等弊端，提出了下放权力、精简机构和干部队伍“四化”方针。1988年，在政府机构改革中提出了转变职能、精干机构、精简人员、提高效率、克服官僚主义、逐步理顺政府同事业单位和人民团体关系等目标。1993年的行政体制改革最大特点，是把适应社会主义市场经济发展的要求作为改革目标，改革重点是转变政府职能，中心内容是政企分开。1998年，面对跨世纪的机遇和挑战，中国开始了新一轮的行政体制改革。这次改革的目标是:建立办事高效、运转协调、行为规范的行政体制管理体系，完善国家公务员制度，建立高素质的专业化国家行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。
显然，我国在以往行政体制改革的目标定位中，非常重视与市场经济体制的适应性，在改革实践中，比较注意处理政府与市场、政府与企业的关系。这一点，毫无疑问是正确的。但在2002年之前，几次改革目标都没有提及行政体制改革与政治体制改革的关系，在改革实践中，对一些与政治体制改革密切相关的重大问题，没有给予应有的关注，更缺乏科学的制度设计和有效的改革措施，从而导致行政体制改革缺乏深层的突破。这种情况，已经不能适应新世纪全面建设小康社会的新形势。
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