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如何认识欧盟的“民主赤字”问题?
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从20世纪50年代初的煤钢联营到90年代初欧盟的建立，欧洲一体化主要由政治精英所 推动。然而，1992年丹麦公决否定《马约》之后，人们发现欧洲一体化的进一步发展离 不开人民大众的支持，“民主赤字”的字眼也常常出现在有关的文献之中。欧盟层面上 的民主建设引起大家的重视，如何“使欧盟更接近人民”成为欧盟决策者的当务之急， 它被列为《尼斯条约》的目标之一，2001年欧盟委员会在《欧盟治理白皮书》中也强调 了民主建设的重要性。与此同时，一些学术刊物和论坛也就有关问题展开了热烈的讨论 ，欧美一些知名学者就如何认识和解决欧盟的民主问题，纷纷提出自己的见解。本文以 文献综述的方式，首先评介其中一些较有影响的观点，然后谈谈笔者本人的几点思考。
欧盟民主制度的缺陷
简单地说，民主作为一种政治思想，以“人民主权论”为根本宗旨，即统治者的权力 来自人民，其职责在于保护人民的权利并得到人民的认可。为了保障这一点，公民通过 政党选举等渠道选择政策的制定者和执行者，同时又要求整个决策过程公正和透明。这 样，民主又成为一种制度。自近代以来，西方民族国家的民主制度经由几百年的发展而 臻于成熟，而在西欧民族国家基础上发展起来的欧共体和欧盟，必然也存在着一个如何 建设民主制度的问题。
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