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“9·11”事件后美国对外政策的取向
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“9·11”事件是自1941年珍珠港事件以来外敌对美国领土发动的第一次攻击，也是迄 今美国遭受的最为严重的恐怖主义灾难。面对这场前所未有的挑战，布什政府对美国安 全战略进行了自冷战结束以来最大幅度的调整，由此导致美国的对外政策出现若干重大 变化。本文拟对这些变化及其趋向作一剖析。
一、对外政策目标的优先次序出现重大变化
国家的对外政策是为了促进国家利益而设计的超出国家边界的明确或不明确的行为。 制定什么样的对外政策最根本地取决于政策设计者对于本国国家利益的界定，这种界定 又决定了国家在制定和实施对外政策时所追求的目标。根据1999年克林顿政府公布的《 新世纪美国国家安全战略》报告，美国的国家利益被分为三类：一是生死攸关的利益， 即美国及其盟国的领土安全、美国公民的生命及财产保护、美国的经济繁荣和基础设施 的保障等；二是重要的利益，即美国的安宁和公民的福祉以及美国所处世界的性质等； 三是人道主义及其他利益，主要指美国价值观的维护和传播，包括支持民主化、促进人 权、维护法制等。
“9·11”之前，美国被认为是世界上安全最有保障的国家。虽然从90年代起针对美国 的恐怖活动日趋频繁，但美国所担心的主要是对其海外目标的袭击，至于国土安全，美 国人则持比较乐观的看法。然而，“9·11”恐怖袭击打破了美国领土坚不可摧的神话 。它使美国人痛切地认识到，在全球化带来的各种跨国威胁日益增多的时代，美国的首 要地位并不意味着美国不易受攻击，即使是一个拥有前所未有的超强实力和影响力的国 家也无法完全置身于每一个威胁或危险之外；对于美国来说，最大的威胁不是来自传统 的民族国家，也不是来自中、俄之类的“潜在战略对手”，而是来自非国家角色——国 际恐怖主义组织及其支持者。基于这种认识，美国朝野强化了对国土安全这一“生死攸 关的利益”的重视，并把以“基地”组织为代表的恐怖主义和大规模毁伤武器扩散视为 这类利益所面临的最严重和最紧迫的挑战。与对国家利益的轻重缓急调整相适应，布什 政府把“打击恐怖主义”和“制止谋求核生化武器的政权威胁美国和世界”确定为本届 政府的两大“宏伟目标”，并将其提至“至高无上”的地位。
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