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利益集团与美国的对外政策
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在美国，长期以来，利益集团积极参与政府决策过程，尤其是在政府的对内政策上影响较为突出，在对外政策过程中的影响则不十分明显。然而自冷战结束以来，美国的利益集团在政府对外政策过程中的参与程度有所增强，影响也有所上升。本文拟从美国对外政策制定系统的结构性变化入手，客观地分析和评价利益集团在美国对外政策过程中的影响和作用。
一、美国对外政策制定系统的结构分析
美国的对外政策过程是美国国家政治过程的一个重要组成部分，也是一个十分复杂的过程。美国人罗赛蒂认为，关于美国对外政策进程的性质必须理解两个十分重要的观点，即它是异常复杂和非常政治性的进程。在这一过程中，有很多参与因素，包括政府内和政府外的各种因素。
人们通常认为，美国的对外政策形成于政府高层，主要由总统做出决定。似乎总统大权在握，无所不能。然而事实是，在美国的分权体制下，在一个多元政治的国度中，总统并非能够完全独立地作出决定，他的权力受到来自各方的制约。
首先，国家制定对外政策，需要掌握大量的信息情报；需要对准确、充分的信息情报加以分析。在紧急情况下，要求总统具有应变力，能够在短时间里作出抉择，这也需要以平时信息的积累为依据。在这一过程中，总统常常会感到所掌握的信息不足，需要帮助。这就为一些官僚、专家乃至掌握大量信息的利益集团参与对外政策的制定创造了条件。
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