|
|
|
再论我国农地征收的合理补偿
|
| |
前不久，《中华人民共和国物权法（草案）》公布，其中指出：国家征收土地，“应当给予合理补偿”；“征收承包期内的土地的，应当对土地承包经营权人给予合理补偿。”这促使我在过去研究的基础上对于这一问题再加探索。
第一，对于“涨价归农”可能产生的效果的认识
最初，我国农地征收的合理补偿问题，是从考察农民收入问题的视角提出的。当人们发现农民收入低、提高慢时，一些人士认定其基本原因之一是征地补偿标准太低，甚至是对于农民进行了剥削。有人估算，“通过工农业产品剪刀差，（国家）从农民那里拿走６０００到８０００亿元，而改革后２０多年中，通过农地征用从农民那里集中的资金超过２万亿元。”另有人估算，“２５年的工业化城市化，国家和城市工商业从农村集体土地低价格中转移和积累了９万多亿资产。”这些数字意味着，国家征地价格不当对于农民所造成的损害，大大高于工农产品剪刀差。
于是，一些人士认为，农地转为非农建设用地之后而实现的土地自然增值部分，应当完全归农民所有。这就是笔者所概括的“涨价归农”的观点。那么，实行“涨价归农”究竟是否会使全国农民的收入普遍提高呢，究竟是否会普遍提高农业生产力呢？笼统地、平均地估算，如果把９万亿元平均分配给９亿农民，那么在２５年中每人总共可得１万元，平均每年４００元，这一数字的确很可观。然而，实际的情况如何呢？众所周知，征地主要是用于扩大城市、兴建和扩大开发区、开辟交通干线以及增扩建机场、码头等等，而被征地的农民也主要是分布在大中城市、各种开发区附近，以及交通线通过的地区等，而且仅仅占全体农民的一小部分（有人估算，大约占全体农民的三十分之一）。那么，无论是按照什么标准、什么办法对失地农民进行补偿，都与全国绝大多数农民群众的收入、生产、生活，并不发生任何关系。尤其是，它极少涉及到“老、少、边、穷”地区的贫苦农民。而且，这部分农民既然已经失地、离农，又怎么会影响农业生产力呢？至于工农产品剪刀差，却是同每一个农民都发生关系的。这样看来，一些人士所认定的征地价格低，影响到中国农业生产力和农民生活提高的提法，完全是是以偏概全的，是无法说服人的。
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 广告载入中... |
| 广告载入中... |
| 广告载入中... |
|
|
|
|
|
教育论文中心