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乡镇政府存在质疑及国家基层政权构建设想
       当前，我国农业、农村、农民出现了许多问题，并日渐突出。对乡镇政府存在的必要性提出了挑战，对农村现行管理体制改革提出了要求。
       一、乡镇政府存在质疑
       （一）乡镇有能力建立一级完全政府吗？
       我国农村共有2.38亿户，9.22亿人，设立近4.5万个乡镇级政府，平均每个乡镇级政府5320户，2万人。据中新社披露，我国乡镇一级政府存在着严重的财政危机。一方面，乡镇财政收入普遍很低，特别是中西部大多数乡镇，财政收入只有100多万元，有的乡镇甚至不足100万元，年年入不敷出。同时，全国各乡镇还存在着严重的债务负担，高达2000亿元，这恐怕还是一个保守数据！浙江省丽水地区审计部门对其194个乡镇赤字情况进行审计时发现，有赤字的乡镇多达161个，覆盖面积将近90%。浙江属于东部沿海地区，是我国的经济发达省份，乡镇财政状况尚且如此，一些西部欠发达地区的乡镇情况就不必说了。除了税收与支出缺口形成的赤字外，出于政绩因素的考虑，乡镇上报的税收情况不乏空转、买卖税收等因素造成的隐性赤字，有的乡镇此类隐性赤字高达50%。
 
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