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能促型国家的角色：事业单位的改革与非营利部门的转型
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「内容提要」随着中国市场转型的深化，事业单位的全面改革已经提上议事日程。在市场经济中，民间非营利组织构成公共部门和营利部门之外的第三部门，在社会生活中扮演了重要角色。作为计划经济体系的遗产，事业单位在整个非营利部门中占据主导地位，但近年来出现了走向企业化和民营化的变革。在事业单位的改革过程中，国家扮演能力促进的角色至关重要。一方面，建立一个规范的非营利组织监管体系是当务之急；另一方面，国家也可以通过种种手段，培育民间非营利组织自主发展的能力。
「关键词」第三部门/能促型国家/非营利组织/事业单位/公共物品的民间提供
自改革开放以来，有关市场转型的政策研究焦点长期放在企业改革之上，事业单位的改革相对来说遭到忽视。然而，在现实中，许多事业单位已经发生了深刻变革，最为显著者就是“事业单位的企业化”。许多事业单位早已实行企业化管理，而不少长期实行这种不伦不类制度的事业单位已经开始正式转制为企业（注：自2004年5月以来，全国各省、自治区、直辖市、计划单列市除人民出版社保留为事业单位之外，其他出版社均转制为企业（参见戴廉《出版社改革迈出重要一步》，载《瞭望》，2004年6月21日）。）。同时，相当一部分事业单位已经同政府部门脱钩，开始独立运作，走向民营化。然而，由于改革的实验性，也由于人们对非营利组织在市场经济中的定位长期缺乏深入了解，事业单位转型出现了很多混乱局面。进入21世纪以来，随着人们对非营利组织的了解日益深入，事业单位的改革开始引起了广泛注意，激发了不少学术性和政策性争论。争论的焦点在于国家、市场和非营利组织之间的三角关系，以及国家是否应该在非营利部门领域退出的问题。毫无疑问，这些争论不仅具有强烈的政策性意涵，而且具有深远的理论意义。本文试图借鉴有关社会政策和福利国家理论中的所谓“能促型国家”（the enabling state）理念，对于国家在中国非营利部门转型中的作用，提供一种新的思考路向。
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