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中国市制的变迁及展望
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一、建国以来市制民菜历程及得失
1 行政建制的分合
市是城市型行政单位，是人口密集的聚居“点”上的行政建制，其居民主体是从事第二产业和第三产业的市民 ( 即非农业人口 ) ，这是世界通例。在民国时期，中国在这一点上与世界各国并无不同。 1949 年以后，最初实行的市制基本上延续了民国的体制；后来，随着城市郊区的扩大，市领导县，地市合并，整县改市，建制市逐渐演变成为一种广域型行政建制；最后，人口密集的聚居“点”上的行政建制反而不叫市而改成了其他的建制名。
中国共产党在取得全国政权之前，曾在其管辖的根据地规划和设置过建制市。中华人民共和国成立以后，在原有的院辖市 ( 直辖市 ) 和县辖市基础上，进一步确认了专员公署对于辖区内的省辖市拥有管辖权的现实，同时又将直辖市交给大行政区管辖，从而形成了大区辖市、省辖市、专署辖市三种市建制。 50 年代以后，当台湾当局把设市的重点放在县辖市时，大陆则把注意力放在发展专署辖市 ( 即县级市 ) 以上的各种市建制。但是，在市域主要包括城市建成区及其周边地带，县域为传统农村地区，市县分置，城乡分治这个基本点上，则尚未发生大的变化。
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