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变风起于青萍之末——中国乡村民主及早年台湾地方选举
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一、中国大陆政权结构的异数——村委会
最近几年来，在海内外关注中国大陆社会变迁的知识分子中，有一个热门话题，这就是：中国大陆乡村的民主选举和自治。人们对此辗转相传，谨慎评估，虽情有所衷却不动声色，并没有大张旗鼓地公开张扬。似乎每人都在小心翼翼地呵护着一株来之不易的娇嫩的幼苗，深恐大声喧哗会导致当局的注意，从而把幼苗扼杀在尚未茁壮之际。
人们的一个中心疑问是：何以中央政权放手让乡村选举自治？它是主动还是被迫？
其实，此事并非突发于今日，它已走了不短的一段艰难历程。若要认真追溯其缘起，还需要从七十年代末中国农村的状况说起。
1.八十年代乡村自治之前的背景
七十年代末期，恶梦一般的文革终于结束。放眼大陆，满目疮夷，百废待兴。当局为挽回人心，拯救残局，实行放松控制、与民休息的政策，遂使政社合一的人民公社解体。其时，一些地区的农民开始秘密地自发实行分田到户，包产到户。此举经过一段艰难曲折的过程，最后终于被以邓小平、万里、赵紫阳为代表的中共当局所认可，于是，以“联产承包责任制”为中心的农村改革如狂飙突起，迅速蔓延到大陆各省。
伴随着上述进程，特别是由于人民公社解体，农村的组织结构开始发生重要变化。最基本的，是从原来的“公社--大队--小队”结构向“乡政府--村民委员会--村民小组”结构的过渡。实际上是把生产组织和政权组织区分开来，并让原有的生产组织自行消亡。
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