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“软政权”与分利集团化:现代化的两重陷阱
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从七十年代末到九十年代初这一段时期,可以说是中国当代改革的第一思潮时代。知识分子、一般国民和改革决策者出于对旧体制弊端的强烈不满,往往具有一种深切的文化焦灼感,并不同程度地受到激进的改革思维方式的影响。近年以来,包括知识分子在内的整个国民的心态,已从政治浪漫主义转向更为务实的政治现实主义,以某种西方的特定的理念为宗旨的政治激进主义,在今后一段时期内有可能不再会成为引发现代化过程中的重大冲突的主要问题。 今后,中国现代化将步入在稳进中求发展的第二思潮时代。这一时期中国现代化面临的主要问题是软政权化与分利集团化。可以认为,这两个问题是中国现代化在今后许多年内面临的最主要的障碍。它们能否受到抑制和化解,将关系到中国现代化事业的成败,并将关系到中国二十一世纪的命运。 软政权化:现代化过程中的规范疲软症 这里的软政权,指的是发展中国家在现代化过程中,行政命令贯彻能力的退化、行政实施效率的低下和法律规则被任意破坏而引起的综合现象。我们也可以把它称之为规范疲软症。这是许多发展中国家共同面临的严重问题。 瑞典发展经济学家缪达尔最早提出软政权的概念。他把后发展国家现代化过程中的政治中心的权力运作能力分为硬政权(Strong state)与软政权( Soft state)两种类型。前者在政治运作方面具有明显的社会整合效能、稳定性与发展战略的宏观导向性。后者则相反。
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