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从逆境到危机：复杂局势条件下的政府治理初论
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[内容提要] 转型政府治理面临的一个关键课题，是如何控制由逆境向危机转化这样一个可能导致严重的政治不稳定的过程。本文探讨了逆境条件下政府治理所涉及的几个重大问题，并对由逆境向危机转化过程中的不同政治不稳态进行了分析，并探讨了危机管理的长期战略和短期应对措施。
[关键词] 社会逆境 危机管理 政府治理
一般都认为，冲突是社会生活中的一种常态，没有冲突就无所谓社会政治。在特定条件下，当冲突积累到一定程度时就可能以比较集中、突发性的方式爆发，形成带有紧张性、复杂性的局势。这种局势的复杂性在处于现代化进程中许多国家和地区中都有集中表现，是一种带有特殊性的治理环境，对现代政府的治理提出了严峻考验。1中国在今后相当一个时间内将同样面临这样的政府治理环境，2003年的非典危机集中凸显出这一问题的紧迫性。
本文提出，在社会主义初级阶段条件下，随着改革和社会发展进程的不断推进和深入，有些冲突和矛盾可能进一步突出甚至激化，带有一定的社会紧张性、非稳性，加上社会生活各方面的联动性日益突出，就有可能在局部范围内出现一定的非稳状态。这给政府治理带来了许多新的困难，也提出了许多新的挑战。其中，积极防止和克服由逆境向危机的恶性转化，就是一个突出的方面。
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