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当代中国立宪政府的发展与挑战
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引言
根据宪法学的基本理论，宪法是政治游戏的规则，它是宪政即立宪政府的法律基础。它与一般法律不同，它是专门针对政府的，并且不是由政府自己制定，也不能由政府变更的。依据宪法得以确立并得以行动的政府是立宪政府。从法律上来说，立宪政府指依照宪法性法律规则，许多规则经过明文规定、普遍认可，政府行为受到法律的控制，因此宪政是法治，而不是人治。宪政是法治，因此需要制定许多规则。从治人者角度来看，它是加于自身的限制（auto-limitation ），也是治于人者加于治人者身上的限制（social contract ）。这许多规则，可以由议会通过，政府公布，或者从风俗习惯传统中产生，所有执政者都不得不加以重视。它们是争夺政治权力的规则，也是掌权者行使政治权力的规则。由于在宪政中，凡参与协商者都可以参政，因此宪政也是民主的政治。用龚祥瑞教授的话来说，把民主和法制两者结合起来，构成政权组织形式，就叫做宪政（龚祥瑞，1985）。所以依宪治政本身也包含着兼容民主政治制度的性质，并非有了一部宪法，依据宪法，没有民主制度，也是宪政。因此，所谓宪政就是在政治领域依据宪法治国，这种宪法不仅仅在法律上是至上的，是政治权力的运行规则，界定了政府的界限与条件，而且它是符合自由民主精神的，从经济角度来说，它所内含的制度安排是有利于市场经济发展的，有利于保护个人经济经营权利的；从政治上来说，它是有利于保障公民政治权利的。
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