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论底线公平
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所有建立社会保障制度的国家都会遇到一个难以解决的问题：这项制度的建立过程是保障范围越来越大，保障项目越来越多，保障水平越来越高，这是一个普遍的、几乎不可逆转的趋势。这个趋势的必然结果是高福利逐渐达到国家财政难以支撑的程度，整个社会激励不足，发展趋缓。而此时，任何想要降低和缩小福利的努力都难以实行，如果硬要实行，就会引发不满和不稳。最近几十年，人们在不断地反思这项制度，有些国家还在政策上采取了一些应对措施。但问题并没有得到真正解决。现在我们似乎可以假设：上述问题的存在，说明以往建立的社会保障制度在基本理念上是比较含糊的；在制度设计上是存在缺陷的。那么，能否提出比较明确的概念，作为具有可持续性的社会保障制度的理念基础？能否设计一种机制，使得过于刚性的社会保障制度能够具备柔性的自我调节能力？本文的基本思路是：提出“底线公平”概念，探讨以实现“底线公平”为目标的社会保障制度及其调节机制。
一、底线公平的概念
2003年我国人均GDP 首次达到1000美元，标志着中国的经济和社会发展进入了一个新阶段。在这个阶段，人们之间的收入差距明显。因此，在这一阶段，对公平的社会诉求明显增强，成为推动社会保障加速发展的推动力。在这种情况下，处理好公平和效率的关系十分重要。如果不实现必要的社会公平，社会动荡会破坏经济发展的社会环境；如果不保持一定的效率，经济发展又可能陷入停滞。那么，什么样的公平概念和公平水平适合这一阶段的需要呢？
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