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冷战后世界军工产业政策的演变及趋势
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内容提要：冷战后，为适应新的国际安全环境和高科技发展的需要，世界各主要国家的军工产业政策发生了重大变化。首先体现在积极促进国防科技工业的寓军于民，由此将国防科技工业植根于整个国家实力基础之上得到持续发展，其次是推进国防科技工业市场化，以提高军工科研生产单位的生存力和活力，进而在寓军于民和市场化的基础上推行以国内竞争为主的竞争政策，提高军工企业的竞争意识和竞争力，同时鼓励大集团公司发展，以增强产业的国际竞争力，并为持续保持较高的竞争力而大力推行国际化政策。
国防科技工业是国防实力的重要组成部分。冷战后，伴随着社会信息化和经济全球化的显现和加剧，国际竞争更加激烈，国防科技工业国际竞争力也因而成为世人瞩目的焦点之一。因而，尽管各国军费开支普遍下降，但各主要国家和地区政府却在通过实施产业政策，提升国防科技工业竞争力。本文将以比较研究的方法，对冷战后各国军工产业政策的演变及未来发展趋势进行分析。
一、国防科技工业寓军于民政策
1、大力发展军民两用技术和鼓励军民用技术互转，建立军民一体化的国家科技工业基础
冷战结束后，各主要国家都经历了一个军费减少时期。在这种情况下，继续分别维持相互独立的国防和民用科技工业基础，将在很大程度上导致资源重复浪费和工作效率低下。同时，随着科学技术突飞猛进的发展，许多对军事至关重要的高技术已主要由民用市场所推动。因此，主要军工大国都在加强军民结合，大力发展军民两用技术，积极开展军用与民用领域技术的双向转移，以加快科技进步在军事领域的应用，降低获得前沿技术的成本，缩短武器装备的研制周期，促进军用和民用工业基础的一体化的实现。美国首先提出把“国防科技工业基础”同比它更大的“民用科技工业基础”结合起来，以组成一个统一的“国家科技工业基础”，实现“军民一体化”的目标。在美国，“更好的选择就是朝着军民一体化的目标迈进，使得多数企业通过竞争为国防服务，少数企业依赖国防合同。”[1]为实现这个目标，美国采取了一系列的政策措施。美国国防部有专门的国防技术转移办公室，以负责拟定技术转移和两用技术政策，并全面指导和监督两用技术计划的实施。美国政府公布的《国家安全科学技术战略》，明确提出了美国的目标是建立一个既满足军事需求又满足商业需求的先进的国家技术与工业基础，力求在有限国防预算的情况下继续保持军事技术优势。美国还出台了一系列的计划来推动两用技术政策的实施。俄罗斯重视前苏联时期军民技术发展分离带来的教训，也非常重视优先发展军民两用技术，在所制定的国家高技术发展的重点领域中，包括了航空航天、核动力等多项与国防密切相关的领域。《俄罗斯联邦国防工业军转民法》鼓励企业生产民品、开发军民两用技术,《关于压缩动员能力和动员储备》的总统令，将国防工业企业转产放在了更广阔的范围内展开，以推动军转民工作。《俄联邦国防工业转产专项计划》确立了军转民工作的目标、任务和实施方案，涉及民航、动力、医疗、电子、通信和信息、原子能、建筑、化工与轻工等领域的民品发展。这充分说明在俄罗斯国防科技工业发展中开始向美国及西方发达国家看齐，关注两用技术的开发与应用，以促进建立军民一体化的工业体系。
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