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我国农村利益集团发展的现状及其对基层民主政治建设的影响
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【 作 者】肖勇/陶万辉
【作者简介】乐山师范学院，四川 乐山 614004/成都行政学院 四川 成都 611130
肖勇，男，重庆壁山人，法学硕士，乐山师范学院政法系副教授；/陶万辉(1966-)，男，四川乐至人，成都行政学院学报编辑部编辑。
【内容提要】随着农村社会经济的发展和利益逐渐分化，我国农村已形成了包括农业劳动者在内的八大利益集团。但这些利益集团发育极不成熟。由于其群体性和组织性不强、集团综合利益表达和保护能力差等致命缺陷，乡村利益集团很难有效发挥其对基层权力的制约作用，民主管理和民主监督等制度因此形同虚设。大力培育农村利益集团，将极大地提高村民的自治能力，促进村级民主选举制度、民主决策制度、民主管理制度和民主监督制度的法治化，使农村基层民主政治建设逐步走上健康发展的轨道。
【摘 要 题】基层民主建设
【关 键 词】农村/利益集团/村民自治/民主政治
【 正 文】
中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1008-679(2002)05-0021-03
所谓利益集团就是以某种特定利益、政治主张、价值目标所维系的人们所组成的集团，它集中代表、表达某个特殊群体的利益和要求，并对政府和人民代表机构施加影响，使其制定出符合自身利益和要求的政策。利益集团以其较高水平的组织性，比较有效地克服了普通个人在社会政治生活中势单力孤的状况。在我国，利益集团在社会政治生活中的重要作用还没有引起足够的重视。由于传统的影响，我们把一切制度甚至民主的创立都看作是政府的事情。但真正的民主必须是人民自己的创造和自己努力的结果。而按利益集团组织起来的个人则是实现这种创造的前提。在我国，由政府推动的农村基层民主建设当前存在的主要问题，如民主管理与民主监督乏力，宗族、宗教势力与政府控制等问题，多半就应归咎于利益集团发育的极不成熟。由于利益集团在民主政治生活中的重要意义，我国农村利益集团的情况如何，它在农村民主政治建设中起着什么样的作用，如何培育利益集团这样的社会组织等等，就成了迫切需要研究和解决的问题。
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