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唐代中书门下体制下的三省机构与职权——兼论中古国家权力运作方式的转变
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【内容提要】开元十一年改政事堂为中书门下，标志着唐代政治体制发生了重大转变。中书门下作为宰相裁决政务的机构，是最高决策兼行政机关，是超然于三省之上的相府。中书门下系由以三省为依托的政事堂改变而来，改政事堂为中书门下之后，三省依然存在，但其机构建制和职权性质都发生了很大变化。从中国古代帝国体制演进过程看，中书门下体制的建立及三省机构和职权的变化，体现了中古时期国家权力运作方式的重大转变。
【关键词】唐代/中书门下/三省/政治体制
一 引言
唐代政治体制以开元十一年（723年）中书令张说奏改政事堂为中书门下为标志，发生了重大的转变。这个转变的意义不仅在于唐朝宰相制度的变化，还标志着中古时代国家权力运作方式的重大变化。
关于张说奏改政事堂为中书门下的背景，学界已有广泛的关注，并刊布了不少研究成果。最新探讨这一问题的专论是刘健明的《张说改政事堂为中书门下的因由》（注：载《第三届中国唐代文化学术研讨会论文集》，台北中国唐代学会，1997年。），文中对孙国栋、雷家骥、陈仲安、王素、袁刚、罗永生等此前的相关论著提出了批评，跳出从三省关系的演变分析这个事件的思路，着重从开元时期的相权及张说的政治生涯与政治理想去分析其奏改政事堂为中书门下的因由。刘健明的分析，为我们理解这个事件提供了具体而详实的有关官僚行为和政治斗争的背景资料，体现了作者从政局着眼分析制度变化的学术取向。吴宗国则认为张说奏改政事堂为中书门下是唐代政治体制不断演进的结果，“中书门下不仅继续具有原来政事堂决策的权力，而且由于办事机构的设立，开元初年政事堂兼掌行政的权力也从法律上肯定下来，并在制度上得到了保证。中书门下掌握了从决策到执行的全部权力，成为最高决策兼行政机关。唐初以政务处理程序分工为特征的三省制名存实亡”（注：吴宗国：《隋唐五代简史》，福建人民出版社，1998年，168页。）
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