| | | 建国初期中共治理城市失业问题的对策与实践——以1949年－1952年的南京市为例
| | 一、社会背景分析
旧南京的历史论文 毕业论文官僚机构庞大臃肿，生产基础异常薄弱，是这个城市的历史论文 毕业论文最主要社会特征之一，也可以说是南京许多社会问题产生的根源。根据1948年9月的数据，在135万人口的南京市有政府官吏和公教人员11万，警察、宪兵、特务2万多，他们的眷属7万多人，茶房、娘姨、杂役达9万，还有同上述几类人沾亲带故的闲杂人员约33万，这些人达到了70万，占总人口的1/2以上，而产业工人仅2万余人，失业人口占到全市人口的1/4强，至于孕生城市不稳定因素的游民、乞丐、小偷、扒手、妓女则随处可见。[1]由于上述特殊的社会背景，失业和无业问题长期困扰着南京，在全国各大城市中尤为突出。
作为首都的特殊地位失去后，遽然滞留着几十万的冗余人口，使得本来就造血功能不强的南京经济背上了更加沉重的包袱，要恢复城市的正常活力，养活百万人口，甩掉这个包袱刻不容缓。同时，失业问题也不仅仅是个经济问题，它还关系到新政局和整个社会的稳定。在当时的南京，“路边街道，到处是灾民们临时搭建的茅屋，简陋的茅草小屋成片相连”，一入夜，妓女到处拉人，孤儿、乞丐多得叫你出不了门。另外，还有3300多名国民党南逃时有计划留下的潜伏特务和流散特务，3000多名混乱中从监狱放走和逃逸的惯盗、惯窃混在失业无业人员之中，就像一颗定时炸弹，时时威胁着这个脆弱的新政权。[2]
二、失业高峰的成因
建
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