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电信改革目标、市场结构与有效竞争
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[摘要] 电信改革的目标是电信业的发展，关键问题是如何有效地促进电信业的发展。很多人认为，促进电信业发展的关键在于形成有效竞争，或者说竞争比垄断能更好地促进电信业的发展。从本质上讲，这个观点是正确的，但这种观点也使人们容易忽视竞争与发展之间的潜在矛盾，因此强调竞争还必须与普遍服务等其它规制政策结合起来。只有当存在一种机制，能够解决好电信业发展与竞争的关系，有效竞争才能真正促进电信业的发展。形成有效竞争的关键在于两方面：一是尽可能的放开市场准入，包括允许交叉市场准入，即形成数网竞争的格局；二是需要制定符合公共利益的规制政策作为保障，而不是单纯依赖非对称规制或者产业重组。这二者相辅相成，缺一不可。我国电信业的市场结构与市场临管体系已经初步确立，表现在电信垄断已经基本打破，电信规制体制正在逐步完善，从这个意义上讲，已经具备条件。今后电信改革的任务更重要的在于改善和加强规制政策的制定与实施。
目前，电信改革不仅引起了公众的广泛关注和媒体的竭力鼓噪，同时也引起了中央领导的高度重视。有迹象表明，又一轮重大体制改革正在酝酿之中。为了使政府从提高公众福利的角度作出电信改革正确的公共政策选择，业内外人士特别是学术界应该对一些重大问题做进一步讨论。
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