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打破垄断延伸 建立有效竞争--对中国电信改革方案的质疑
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[摘要]对于中国电信南北拆分、组建四个“全方位”电信集团的方案已经公布几个月了，目前有关方面仍在对具体实施方案进行谈判。笔者认为，在重组中国电信业的所有方案中，这是最差的方案，必将对中国电信事业的发展造成重大损失。
对于中国电信南北拆分、组建四个“全方位”电信集团的方案已经公布几个月了，目前有关方面仍在对具体实施方案进行谈判。笔者认为，在重组中国电信业的所有方案中，这是最差的方案，必将对中国电信事业的发展造成重大损失。
市话的天然垄断性
自1998年信息产业部成立以来，中国电信行业经过邮电分营、政企分开、中国电信重组等重大步骤后，到2001年电信行业的竞争格局已初步形成，但离实现公平有效竞争还相距甚远。一方面，原来中国电信对整个电信行业独家垄断的局面已一去不复返，除了市话业务以外，所有其它电信业务都引入了竞争，极大地促进了发展。但是另一方面，中国电信仍垄断着中国的几乎全部市话业务。
市话在世界各国都具有共同的特点：第一，它是所有电信业务的必经之路，没有任何一项电信业务能够离开市话，因此被称为“电信基础设施的基础设施”。第二，它具有很强的天然垄断性。这种天然垄断性就象自来水一样，用户即使对自来水公司的服务不满意，也几乎没有用户愿意另外一家公司在自己家里铺设第二条自来水管道。同时，由于政府管制下的自来水价格和用户相对固定的用水量，即使用户接受第二根自来水管道，卖水的收入也不足以同时支撑两个自来水公司。市话与自来水完全相同，由交换机到千家万户的用户线（电信网中的“最后一公里”）为市话公司牢牢地锁定了用户，一旦接通就很难转移到竞争者那里去，同样形成了很强的天然垄断性。更何况用户线是整个电信网中的最大投资，重复建设的成本太高，远远超出竞争者的财务能力。这些理由就决定了市话网的天然垄断性。几年前中国联通在天津、重庆、成都开展市话业务，即使互联互通问题解决了也很难得到发展。而美国1996年新电信法的核心是在市话引入竞争，但事隔六年后仍然一筹莫展。到目前为止在全世界没有一个国家能够在市话领域有效地引入竞争。所有这些事实都充分证明了一点：市话的天然垄断性仍然难以打破。
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