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2004电信监管趋势和政策展望
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[摘要]毫无疑问，2004年中国电信业的发展将会再一次引起世界的关注。然而以客观务实的眼光来评价我国电信管制机构承担的使命，任务依然艰巨，前途充满坎坷。电信改革与电信监管互为表里、相互伴生，在中国这个全球最大的通信市场内，在国有电信企业为主体、多家相互竞争的市场结构下，又催生出无数难题。中国电信业改革和监管的复杂性与独特性，足以成为众多发展中国家，特别是处于转轨体制的国家在电信监管领域的“教科书”。随着我国《行政许可法》的施行，我们看到监管机构面临的种种窘境依然没有改观，管制的责任、内容却是越来越大。为此我们不无担忧。本文分析了我国电信管制理论相对监管实践的滞后性，探讨了2004年面临的日益突出的管制难题，勾勒了新的一年主要监管领域可能发生的变化，供业内外人士参考借鉴。
一、窘境：管制理论整体滞后
从近年来国内电信监管的实践来看，管制机构反映最多的问题是：资源（财力、物力和人力）匮乏；缺乏管制权威和执法手段；主导电信运营商破坏市场竞争行为屡禁不止；市场信息不足，管制行为被动，效果不佳等。
上述问题可以引发一些思考：是否存在管制范围过宽、管制行为不当的问题；是否存在法律制度建设滞后的问题；是否存在管制目标和手段不相匹配的问题；是否存在管制角色的定位问题。
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