| | | 谈电信市场准入制度改革
| | 信息学科论文
[摘要]无线通信业务需要实行许可制。无线通信业务的信息学科论文许可实质上是频率资源许可。频率资源具有稀缺性，一个地区一般只能容纳少数几家运营商。频率资源的信息学科论文许可可以采取多种方式，如拍卖、选美、特许经营等。取消许可的条件是频率资源不再稀缺。固话业务的准入政策依赖于市场结构。固话业务具有两种竞争性的市场结构：一是本地业务垄断模式，即允许本地网垄断，但是对主导的本地网运营商进入其它竞争性业务要进行限制。在对本地网实施一定的管制的条件下，鼓励其它环节的竞争。二是数网竞争模式，即通过分拆或不对称管制政策形成数家综合性的固话运营商。对于前种模式，需要对本地业务主导运营商实施进入许可规制。后种模式无须进入限制。
一、理论研究表明电信市场准入制度依赖于产业特性、市场结构和制度基础
电信市场准入制度只是整个电信规制制度的一个有机部分，一般需要和整个规制体系一起讨论。
1、自然垄断规制的公共利益理论
该理论认为，自然垄断行业存在市场失灵，需要进行政府规制。有人指出该理论中的进入许可是不必要的，因为自然垄断行业不会有新的企业进入。该观点有一定道理，但实践中要考虑几种因素：一是新的市场可能会同时有许多企业进入，因为未来“鹿死谁手”不确定。如果资本市场不完善，企业兼并重组和退出成本高，还会形成市场分割和恶性竞争。二是许多国家由于产权制度和公司治理不完善，企业存在非理性行为。因此，自然垄断行业的进入许可在许多国家还是必要的。
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