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加强能力建设 提高监管水平
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[摘要]部省两级垂直电信监管体制的运行已进入第四个年头，不妨回顾、反思、展望一番，管了些什么？管得怎么样？未来监管体制走向如何？虽然在连篇累牍的报刊和各级领导的讲话里清晰地透露出一个强烈的信号：电信监管只能加强，不能削弱。但归根到底还要靠实践中监管机构自身的作为、能力和绩效来诠释与体现要加强而非削弱的理由，尤其是在市场环境日益复杂、电信技术飞速发展和经济全球化趋势愈发明显的今天，监管机构能力建设问题必须引起足够重视。
部省两级垂直电信监管体制的运行已进入第四个年头，不妨回顾、反思、展望一番，管了些什么？管得怎么样？未来监管体制走向如何？虽然在连篇累牍的报刊和各级领导的讲话里清晰地透露出一个强烈的信号：电信监管只能加强，不能削弱。但归根到底还要靠实践中监管机构自身的作为、能力和绩效来诠释与体现要加强而非削弱的理由，尤其是在市场环境日益复杂、电信技术飞速发展和经济全球化趋势愈发明显的今天，监管机构能力建设问题必须引起足够重视。
一、“监管部门能力建设”问题提到议事日程
一方面，从宏观经济背景看，电信行业发展还处于从计划经济向市场经济、从垄断经营到竞争格局和从政企合一到政企分开、政资分开、政监分开的过渡阶段，单一体制下未暴露的各种矛盾在过渡期将交织在一起，甚至在某一时段还会激化。另一方面，从市场环境看，单一体制下竞争主体数量较少，产权也较为单一，监管机构的目标和任务较为集中。随着我国对外开放的逐步深入以及对wto承诺的渐次兑现，电信市场不同所有制、不同产权归属的竞争主体会越来越多，竞争行为和竞争模式趋于多样化，市场格局也将改变，与此相关的各类市场信息变得更加纷繁复杂。所有这些变化都对监管机构提出了新的挑战。加强监管机构自身能力建设，正是为了应对这些挑战，在一定程度上消除信息不对称带来的管制缺位或错位现象，从而避免管制陷阱和“管制者被俘虏”的必然要求。
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