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找准通信“路权”管制的重心
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[摘要]既然传统电信管制的两大根基：固网和语音已经动摇，那么电信管制的转型就成必然。结合电信业发展走向，未来管制重点应该从固定网转向移动网，从语音通信转向宽带（数据）通信。更主要的是，应同时改变传统的电信管制方式，从行政式、计划型转向法制型，并充分利用市场“无形之手”的调节作用。要说明的是，由于宽带通信刚刚起步，且牵涉到传统电信价值链的裂变和延伸，而新型价值链的打造可能又超越了传统电信业的运营范畴，所以世界各国目前基本采取了大力扶持宽带（包括网络建设和业务运营）的发展政策，正如20年前，电信管制鼓励和优先发展移动通信一样。数据业务和宽带在未来10年内估计还难以成为政府严格管制的对象，而重构对移动通信的管制将成为世界各国电信管制的重中之重，特别是在3g时代来临之际，移动通信市场竞争格局面临重组，“有效竞争”成为业界的共同呼声，也是电信管制的一贯追求。
wto电信参考文件指出，通信“路权（rightofway）”与码号、频率一样，属于稀缺资源，所以诸多国家《电信法》对通信“路权”的管制都有明确规定，主要包括“建设权、共享权以及有偿使用权”三大方面。我国在已经提交的《电信法》（草案）中，首次将通信“路权”提到了法律高度来认识和管制，对我国目前时有发生的“互联互通”争议的解决无疑提出了“治本”之方。不过，我国在制订具体规则的过程中，虽然应该而且必须充分吸取国际社会电信管制的成功经验，洋为中用，但不可忽视的是，伴随电信业发展，电信管制的基础已经发生革命性的变化，切忌“照葫芦画瓢”，忽略电信业的最新发展和未来走向。
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