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邮电分营：通信信息产业组织结构的一个重大调整──中国对邮政、电信企业实行分别经营的实践
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我讲的问题是邮电分营。从我国来看，过去，邮政和电信是在一起经营，它的组织体制和组织结构上是和这一起来的。为什么讲这个问题呢？因为这个问题对于我们，从某一个意义上来说，是对整个邮电产业本身的组织结构进行调整。从另外一个更深的层次上来说，邮电、邮政、电信这个产业，在人们的观念中，一方面把它做为国家的公用事业(过去，公用事业在我们国家还没有当作企业)，另一方面，从制度上，大家还把它看作自然垄断产业。邮电分营以后，从制度上，从研究公用产业部门来说，是一个很重要的起点，这个问题不是简单的邮政和电信分别经营的问题，而从产业结构上说，是在很大程度上一个产业变化的开始。在座有很多制度经济学的专家，他们可能对这个问题有更深入的研究。我这儿主要是讲一讲我们在邮电分营当中，对方案制定的考虑和做当中的一些问题。至于说与信息产业的关系，我在这儿不多谈，主要是说一个思路。
第一，我介绍一下邮电合营，过去在我们的概念中，邮电局是邮政电信一起经营的，这样一个体制，在人们观念中已经形成了，看到邮政、电信，就是邮电局，局又代表官方色彩。我们一直没有把它当作企业来经营，而且也没有把它当作产业部门，可能是把它作为公用事业。
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