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浅论扶持边远贫困地区发展教育的对策
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《教育法》第１０条规定：“国家扶持边远贫困地区发展教育事业。”这从法律上给边远贫困地区享受平等的教育权提供了保障。那么边远贫困地区有何特征？国家应当怎样扶持其发展教育呢？本文试图以边远贫困县修水县为例，谈谈国家扶持边远贫困地区发展教育事业的对策。
一、“边远贫困地区”的概念及其范围的理解
“边远贫困地区”是一个社会学和地理学意义上的概念。所谓“贫困”，是指经济发展水平低下，社会文化生活落后修水是全省１８个国家重点贫困县之一，面积大，人口多，而且在多数是山地、丘陵，有的地方甚至山地无森林，丘陵无草原，即使近几年发展较快，职工和农民平均年收入分别达到３３００元和１１２８元，但这个数字也掩盖了少数人的高收入和多数人的低收入，修水是一个典型的边远贫困县。据１９９３年统计，全国仍有５５１个国家和省区重点扶持的贫困县，约有８５００万人，每年平均收入不足２６８元，尚未解决最基本的温饱。这些贫困县遍布全国２５个省区，分布在交通困难的山地、丘陵、高原及荒漠地区或自然条件恶劣的平原上，其中有１９５个特困县，５７８８．５万人口，每年人均收入又不足２００元。“边远”和“贫困”总是密不可分，“边远”的重要特征是交通不便，信息不灵，从而导致经济和文化的贫困。修水处在“三无”地带，即无国道、航道和铁道，外出仅靠在省市级公路上长途跋涉。人们说，要致富先修路，但对于边远的修水来说，要修的路比其他地区更长、更难修，尽管国家有资金投入，但配套资金投入大，边远贫困县不堪重负，而其他县市有主要由国家投资的铁道、航道、国道从家门口穿过，边远贫困地区要修好这些路，不知要花多少时间，投入多少资金，即使修好了路，外出联系所花时间和费用也比别人多。“边远”导致不管做什么，比其他地区投入要大，耗时要多，信息更落后，致富的代价更大，经济也就自然比其他地区更贫困。“边远贫困地区”与“开放发达地区”也是一个相对的概念。即使在开放发达地区，也有相对贫困的地方，另外，即使在一个特困县内，乡镇之间也有“边远贫困与开放发达”的明显差距。“边远贫困地区”由于先天不足，使得这些地方要富裕起来，要比开放发达地区付出更大的代价和更多的时间。当开放发达地区富裕起来的人们，开始享受现代生活乐趣的时候，边远贫困地区的人们仍然在为吃饭穿衣而犯愁，当城镇儿童开始为营养过剩而苦恼的时候，边远贫困地区的孩子却在为温饱而困扰，甚至有病得不到及时医治。因此，探讨一下“边远贫困地区”的特征及其对教育的影响，有利于找到国家扶持边远贫困地区发展教育事业的良策。
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