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对旅行社改制政策引导必要性的初步探讨
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我国旅行社行业发展到现在，面临着一个历史变动期。一方面是国内产生了更多的投资需求，出现了投资多元化的趋势；另一方面是我国加人WTO后，旅行社企业面临国际资本进入的压力，有可能在一定时期、一定程度产生旅行社逐步外资化的趋势。这两种趋势，由市场自发产生，表面上看也只是旅行社投资主体发生了变化，不会涉及到市场经营规则及市场秩序的变动，但仔细分析则不然，实际上因旅行社投资主体变化引发的旅行社改制，以及同时引起的旅行社行业市场资源重组、市场经营手段都发生变化，会很大程度影响到现在的旅行社市场状况和宏观管理体制。因此，形势逼迫旅游行政部门应当根据市场发生的变化，认真研究旅行社改制的相关问题，并进行政策引导甚至法规性约束，以使我国旅行社企业在改制中形成一定的良性模式，也使我国的旅游市场管理体系维持一定的可控度。本文专门就政府（以旅游行政部门为主）对旅行社改制进行政策引导的必要性进行初步探讨。
一、旅行社企业改制已经对现有的管理体制造成一定的冲击
具体地说，这种冲击主要来自以下的三个方面。
1．旅行社改制对旅行社经营权市场准入的权威性造成影响
我国的旅行社行业一直实行市场准入，即通过行政许可的方式对行业经营权进行限制，目的是通过对旅行社企业的数量控制，从而实现对旅游业发展规模的调控和旅游业市场的有效监管。长期发展的历史经验证明，这种行政许可式市场准入模式以及相配套的保证金制度、责任保险制度等等，对规范旅游市场、保障消费者权益都发挥了并仍在发挥着重要作用。同时，从长远看，由于旅行社企业有固定资产占用少的特点，在市场信用机制没有建立起来的一定历史时期内，严把市场准入关仍然是旅行社行业管理的必要手段。
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