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论我国旅行社业实现科学管理的途径
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一、实现旅行社业科学管理所面临的问题
1、承包经营的组织管理模式带来的危害不可轻视
旅行社部门承包经营，又叫“一脚踢”，是近年来旅游界争议最大的一种旅行社组织管理模式。其特点是，旅行社将其某一个部门承包给个人，由其逐年向旅行社交一笔承包费，其余的不管是赔是赚，一概是承包人的事。承包人可以旅行社的名义独立开展业务经营活动。一般有自己独立的帐号，可使用旅行社的印信，在财务、计划调度、外联接待、甚至人事管理等方面都是独立的。提出承包的候选人大多是长期从事旅行业务，并有一定组织能力的人，有的就是原来部门的负责人。中标者必须以其承包金额超过他人为前题。实行承包后，承包人除了通过交承包费给旅行社外，与旅行社没有多少联系。所以，承包人实际上就是租用了旅行社的牌子［名称］，是旅行社有偿转让了业务经营权，而原有的旅行社却蜕变成为多家个体旅行社。因为国家旅游局明令禁止承包，所以没有旅行社承认本企业搞的是承包。虽然旅行社对承包部门制定了一些指标，但实际上承包的部门不会将超额完成的部分用于分成，再加上企业不对承包的部门承担更多的义务，不能掌握承包部门运作的重要环节，这就是事实上的承包。这种名义上是承包，实质上是转让旅行社经营权的组织管理模式，在短期上可能会有一定收益，但其危害性已显端倪。对企业来说一是丧失管理权，败坏企业形象；二是承担严重的法律、行政和纪律责任；三是瓦解了企业内部的凝聚力。而作为承包者，大多是想利用旅行社的牌子获取短期效益，即在承包期内获取最大利润。而在承包期间经常出现的有损企业形象、损害旅游者权益的言行，旅行社却缺乏有效的监督与控制。所以，这种管理模式对企业、行业、消费者及国家声誉均带来不利影响。
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