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中国旅游业：转轨中的问题及对策
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我国旅游业在向社会主义市场经济转轨的过程中，正面临着来自两个方面的问题，一方面，自改革开放以后恢复的中国旅游业，对商品和市场并不陌生。根据国际惯例，旅游活动所依赖的物质资料、精神产品及其服务都是商品，人们的旅游求只有通过对旅游商品的购买才能满足；与此相适应的是旅游市场的形成。这种旅游市场在现阶段尚处于商品市场阶段，其功能主要是实现不同的旅游商品供给商之间、供给商与旅游者之间商品交换的场所。处在国际旅游市场大环境中的中国旅游商品市场，除了交换场所这一功能外并不具备市场经济的其它功能，出现了“功能空缺”。如何填补“功能空缺”？目前主要靠行政行为，也不排除各种自发的补缺行为。其结果或是垄断保护、政出多门，市场行为不统一；或是盲目提价和削价，竞争行为不平等、不规范。另一方面，我国旅游业正处在计划体制向市场经济转换的动荡期，原先“正规”的做法和原则已不完全适合市场变化，新的体制尚在探索和初创中，出现了“政策空洞”。“政策空洞”的存在，既鼓励人们大胆实践，勇于探索，也引发了一些钻政策空子、自搞一套的无政府倾向。这其中特别值得注意的，是境外尤其是台湾、东南亚的旅游企业大钻“空洞”，大举进军大陆旅游业的倾向。
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