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略论ＷＴＯ贸易政策审议机制及我国的对策
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提要：贸易政策审议机制是世界贸易组织在总结关贸总协定40多年经验教训的基础上，为更好地实现WTO协定，促进多边贸易体制更加平稳地运作而进行的一种积极的尝试，本文分析了这一机制建立的背景、主要内容及运作特点，最后，作者提出了我国在加入世贸组织后，对这一机制所应采取的对策。
贸易政策审议机制（ＴＰＲＭ）是世界贸易组织（ＷＴＯ）的三大机制之一（另外两项机制是贸易谈判与争端解决机制），它的有效运行，对于改善国际贸易环境，促进成员对多边贸易体制的法律、规则、制度的遵守，预防政府间贸易争端，均具有重要意义。对贸易政策审议机制进行研究，提高对它的认识和理解，对于我国在成为ＷＴＯ成员后履行ＷＴＯ成员的义务，充分利用这一机制发展我国的对外贸易，将大有裨益。
一、ＴＰＲＭ的由来
１９４７年关贸总协定最初并没有建立一项约束缔约方贸易行为的一般监督机制①，它主要通过有关条文来促进各缔约方贸易政策措施的透明度，从而监督多边贸易规则的实施。这些条文主要有第１０条、第１１条、第２２条等。其中，第１０条规定缔约方有义务公布其贸易规章，第１１条规定仅允许使用关税作为国内工业的保护手段，第２２条规定了协商义务。另外，对于实践中业已发生的违反关贸总协定义务的情形，受害的缔约方可依据第２３条，提出“利益的丧失或损害”的指控，诉求争端解决程序，恢复缔约方之间权利和义务的平衡。上述两种监督方式表明关贸总协定的实施主要依赖于缔约方之间的相互“盯梢”（ｐｅｅｒ），总协定本身则非常被动，这在关贸总协定早期，缔约国数目有限并且各缔约方主要使用关税作为贸易保护手段的情况下，尚可奏效。６０年代，随着大批新独立的国家加入关贸总协定，关贸总协定缔约国数目巨增；７０年代，主要资本主义国家经济陷入滞胀困境之中，市场竞争更加激烈，各国贸易保护主义开始重新抬头。此时，由于经过关贸总协定前７次谈判，关税已大幅削减，关税作为贸易保护手段已失去了昔日的意义，美、欧、日等主要资本主义国家纷纷转向那些透明度较低，不易监督和预测的非关税措施。此外，一些处于关贸总协定边缘之上或之外的“灰区”措施，如“自动数量限制”、“有秩序的销售安排”更是纷至沓来，关贸总协定的通知和公布义务被践踏。以上诸种情况的存在，使得关贸总协定缔约方之间的相互监视变得异常困难，多边贸易体制遭到了严重侵蚀，国际贸易环境日益恶化，缔约国之间的贸易争端骤然增加，国际社会因此对关贸总协定体制的有效性产生了一种普遍怀疑。在此情况下，如何增加国际贸易的透明度，加强对总协定实施的监督，避免国际贸易重新滑向二、三十年代的无政府状态，成为关贸总协定亟待解决的问题。
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